潘峻岳：河北农合社工程模式

二○○八年十二月十日
 
河北农合信息服务有限公司   潘峻岳

一、河北农合社模式的探索过程
河北农合社模式，是以河北省农村经济信息村村通工程运行模式为基础，按照《农民专业合作社法》的要求，不断修正和完善村村通工程的发展格局和运行机制建立起来的。2005年3月，按照05年中央1号文件精神，依托自己承包的河北省信息服务公司，在河北省经济信息中心的支持下，完全依靠个人投资，在河北省范围内发起并组织实施河北省农村经济信息村村通工程。采取省公司、市公司、县公司、乡（镇）信息站、村级信息点五级运行体制，以河北省农村经济信息村村通网站为信息交换平台，按照“谁出资、谁受益”和完全市场化运作的原则，在不到两年的时间里，共建立了唐山、保定等6个市级公司，玉田、新乐、东光等60个县公司，乡村信息站点达到了5100多个，总投资达到了1.5亿元。
在村村通模式运行中，各村信息点要按50户农民1个信息员的比例，发展并建立农村信息员队伍，每个信息员要服务50户农民家庭，使农民家庭成为信息户。当时整个村村通工程的运行模式，可用一副对联表示，上联是：“走家串户、传递信息、调查百姓需求”，下联是：“整合资源、让利于民、满足群众需要”，横批：“全心全意为人民服务”。正是因为各村信息员的不辞辛苦，经常走家串户传递信息调查百姓需求，并把百姓需求的信息通过村信息点发至村村通网站上，才使得省、市、县三级公司有的放矢地去整合市场资源，按照让利于民的原则，不断满足群众需要。同时，在不断满足群众需要中，使村级信息点和信息员均获得了收益，群众也得到了实惠。当时，各村信息点和信息员为本村百姓服务项目有：代缴电话费、代请律师和维权、团购保险、帮助农民子女联络用工单位和培训学校、空车配货物流信息服务、团购农机、引进农业科技开展技术培训、团购种子农药化肥、团购家电及日用品、网上发布农产品销售信息和代销农副产品，省、市、县三级公司统一联系商场、超市、专卖店及医院、药店等农民百姓经常消费的场所，制作信息员、信息户卡，让信息员、信息户持卡到这些地方购物消费享受打折和优惠。由于这些服务项目很具体、很实在，能切实满足农民的生产生活需要，给农民以真正的实惠，各级政府及广大农民百姓均普遍认为，村村通工程是一个实实在在的民心工程，受到了当时主管农业副省长宋恩华同志的表扬。截止到07年5月份，全省共发展信息员38000人，信息户近100万户。
在全省村村通5100多个乡村级信息点带领38000名信息员为近100万信息户开展全方位信息服务中，尽管取得了一定的成绩，得到了广大农民群众的普遍欢迎，但我也深深感受到村村通工程发展中难以突破的两大难题。一是农民的组织化问题，如果不能有效提高农民的组织化程度，即使省公司、市公司、县公司费尽九牛二虎之力为广大农民信息户联络好团购农资和团销农产品的厂家企业，也会因为农民难以统一组织而使签订好的团销合同难以执行。二是一些地方工商部门的干预问题，尽管工商部门也知道，各村信息点通过信息员组织信息户进行团购团销，可以大大降低农民信息户的生产成本和生活成本，还可以在农产品团销中卖到好价钱，是一件能给广大农民带来实惠的好事，但是当村级信息点组织信息户团购农资与本村的农资经销点利益发生冲突时，一些地方工商部门就开始对村信息点强加罪名、进行罚款等干预，直接影响了村村通的健康发展。
正当我们为解决这些问题犯愁时，2006年10月31日国家正式颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，11月22日我组织全省村村通的66个市县公司开会，认真学习《农民专业合作社法》，各市县公司欢呼雀跃，当把《农民专业合作社法》放在村村通网站上，让全省5100多个村级信息点和38000名信息员下载打印《农民专业合作社法》供大家学习后，广大信息员非常激动。他们一致认为，《农民专业合作社法》的出台，解决了村村通工程发展中难以逾越的政策性障碍。于是我在村村通网站下发通知，要求各市县公司、各乡村信息站点共同研究讨论如何学习运用《农民专业合作社法》来解决村村通工程发展中的问题。经过认真研究，大家共同确定了一个新思路，即：以行政村为单位，由村信息点主任牵头组建一个能够为全村农民提供包括生产、生活在内全方位服务的合作社，信息员将作为合作社理事会成员，继续按照1名信息员服务50户农民家庭的比例，让信息员走家串户传递信息，调查百姓需求，并把每周采集上来的百姓需求信息上网，再通过省、市、县三级公司不断地整合资源，来更好地为本村百姓提供包括团购、团销和技术培训在内的各种服务，让村村通工程在不断为百姓带来实惠中得到健康发展。——这就是河北农合社模式的雏型。
2006年6月，由于公司管理体制的原因，使我不得不将河北省农村经济信息村村通工程的管理指挥权移交给河北省经济信息中心。为了继续实践探索农村社会服务体系运行模式，2007年7月份我注册了河北农合信息服务有限公司，同时申请了“河北农合社”商标。从此，我便在河北省农村经济信息村村通工程运行模式的基础上，依据《农民专业合作社法》，开始了河北农合社模式在实践中的探索和研究。
自07年7月至12月，我们用了近半年的时间，围绕着什么人可以牵头组建合作社、合作社如何盈利、如何调动农民入社的积极性、如何保障合作社健康运行等问题，组织近百人深入到16个县的部分农村，进行了广泛调研，得出如下结论：一是《农民专业合作社法》正式实施以后，尽管当地政府、农业部门、县供销社等对《农民专业合作社法》进行了大量的宣传和培训，但由于《农民专业合作社法》不是农民专业合作社的操作方案，一些部门对农民进行的相关培训也只是念念法律条文和道理的解释，农民搞不懂也没见过农民专业合作社，所以当时农民兴办专业合作社积极性很低。二是在《农民专业合作社法》中，强调了“合作社的资产属全体社员所有和农民入社可以分得红利”的法律精神，却显示不出组建合作社对理事长的任何好处，所以没有人出来牵头。三是农民最注重眼前利益。改革开放三十年，已使得广大农民习惯了现有的生产和生活方式，在组建合作社中，即使农民不入社也感觉不到有什么不好；即使入了社，也不会立刻见到好处，况且入社还需缴钱，还需承担风险。所以，动员农民入社有很大难度。四是个别地方工商部门对免费登记“农民专业合作社”存有抵触情绪，办理农民专业合作社税务登记、银行开户等相关政策不配套，也是抑制专业合作社发展的重要原因。
我们随机抽样调查了200个登记注册的农民专业合作社，其结果是：一是，地方政府或农业部门，直接给各村分派组建合作社的任务，要求村干部牵头组建合作社，这样的合作社没有真正的出资人，也没有真正的社员，只是在村委会牌子的旁边挂了一块农民专业合作社的空牌子，占我们调查总数的31%。其中还有一部分组建合作社的目的，就是套取国家支持合作社发展的资金。二是，供销社系统发动各村农资经销商组建合作社，各村农资经销商牵头组建合作社的积极性还是很高的，原因是他们一旦挂上专业合作社牌子后，在经销农资时就不用再挂靠生产资料公司，省掉一笔费用；不用办理前置审批手续，可以合法经营；不用缴税和管理费。事实上这种合作社仅仅是农资经销商的护身符而已，占我们调查总数的46%。三是，种养殖大户牵头组建的合作社，同样也是没有真正的出资社员，占调查总数的7%。四是，企业牵头组建的合作社，他们组建合作社的真正目的，就是以寄存或赊账的方式，方便从农户那里收购农副产品，使企业获得更多的利益，并不是带领农民社员共同致富。这样的合作社占调查总数的11%。五是由村里的能人牵头组建的合作社，因为他们长期以来多为老百姓办实事，深得百姓信赖，所以他们组建合作社时，让农民社员真实出资，使合作社真正建了起来，其中一个合作社吸收了56户社员，募集股金达到43000元。但由于他们信息不畅，经营管理缺乏必要的策略，所募集的股金已花掉一部分用于联络项目和开拓市场，开业成立十个月来还未给社员带来明显的实惠，时至今日仍处在半死不活的状态。这种合作社占我们调查总数的5%。
经过近半年的调查研究，我们认为，要解决农民专业合作社发展的问题，应该做到这样几点：一是进一步明确合作社内部的利益关系，增强农民兴办合作社的原动力。只有让农民清晰地看到兴办合作社要比个人经商办企业更具吸引力，才能调动广大农民的积极性。二是迅速增强合作社的吸引力，只有满足广大农民“一入社，就能得好处、得实惠”的现实需求，才能调动广大农民入社的积极性。三是合作社需要与有关涉农部门、单位建立稳定的合作关系，要让农民真实看到，这样的合作社有很多单位和部门都在支持它。加入这样的合作社，能够解决自己生产生活中的很多问题。四是建立合作社健康运行的保障机制。在合作社运行中，即使农民没有从合作社挣到钱，但至少不能让农民赔钱，只有让农民真实看到加入合作社的这一底线，农民入社才会彻底放心。
河北农合社模式，就是在这种背景下，经过实践、探索、再实践、再探索，不断地进行科学总结和完善而产生的。
二、河北农合社模式是适应我国当前农村生产力和生产关系发展水平的模式
（一）当农村社会发展到一定阶段时，以家庭生产作为农村经济发展基本单元的经济运行机制，必然要被以家庭间平等、互利、互惠而建立起来农村合作经济组织所取代，整个农村社会经济将在以农村合作经济组织作为农村经济发展基本单元的高层次上获得迅速发展。《农民专业合作社法》的出台，正是巩固和发展了改革开放以来家庭联产承包责任制的成果，按照“民办、民管、民受益”的原则，引领广大农民建立家庭间的互助合作经济组织。在切实保护农民利益的同时，使我国农村经济在以农民合作社作为农村经济基本单元的高层次高水平上迅速发展。为此，农民专业合作社应该成为我国农村经济发展的基本单元。
（二）农民专业合作社在发展中，应该有一个能够为农民专业合作社提供指导、协调、帮助等综合配套的服务机构。这样的机构应该在所有能够为农民专业合作社提供服务的机构中，通过完全的市场竞争来产生。其理由，一是农民专业合作社是一个由若干家庭组成的经济组织，合作社理事长的任何一个决策行为，都关系到每个入社社员家庭的切身利益。这一特点就决定着合作社理事长不能学“盲人独自走路”，而是应该在某个全程指导合作社发展机构的“全程搀扶”下科学决策，使合作社健康发展。二是农民专业合作社是一个在平等、互惠、互利前提下农民自愿组成的合作经济组织，社员大会或社员代表大会是合作社的最高权力机构，合作社接受谁的指导和服务，应该由合作社的社员大会或社员代表大会研究决定，任何单位和组织都不应以任何理由强加意志。三是指导带领农民专业合作社健康发展的机构，应该是一个没有政府色彩并能够为农民专业合作社提供全方位和全程跟踪服务的机构。只有在完全的市场条件下，这种机构才能在不断地向农民专业合作社提供优质服务的同时，使机构自身得到不断发展和提高，农民专业合作社也会因为不断地得到这种机构的优质服务而获得健康发展。如果这样的机构或多或少地带有政府色彩，难免发生对合作社采取强制手段，也难免产生过多干预合作社的行为，从而背离《农民专业合作社法》的精神，影响合作社的正常发展。
（三）在整体推进农民专业合作社建设和发展中，应该在大多数农村首先推行综合类农民专业合作社的建立。当综合类合作社发展到一定阶段，再根据实际需要将综合类合作社分化出若干个专业性的合作社。即使在具有典型特色产业的少数农村，也应在建立能够突出当地产业特色的专业合作社基础上，积极发展综合类农民专业合作社。在农民专业合作社发展的实践中不难发现，不论是花卉合作社、蔬菜合作社，还是养猪合作社、养鸡合作社，他们都有一个共同特点，那就是他们都挂着合作社的牌子，却都在扮演着生产资料供应商和产品收购商的角色，企社不分，根本称不上是真正的合作社。要建立真正的合作社，农民出资入股是必要的前提条件。在实际操作中，假如农民入社不出资，那就意味着合作社缺少启动资金，作为这种合作社理事长，他不会自己掏腰包为社员四处奔波、操心劳神，办好这样的合作社就没有动力。假如我们在各地农村率先推行专业性很强的合作社，比如玉米、小麦、大豆、棉花、花生等，而且农民入社必须让其出资，那么就意味着一个农民家庭同时要入几个甚至几十个专业合作社，同时要向几个甚至十几个合作社缴纳几份甚至几十份入社的股金。试想这种方式能在当今的广大农村行得通吗？根据我们对部分入社农民的调查，入社农民都有一个共同愿望，那就是通过合作社不仅要解决他们生产资料的团购和农产品的团销问题，更重要的是还要帮助他们解决所有生产及生活方面的问题。依他们看来，只有建立综合性的农民合作社，才能在多方面解决他们生产生活的问题，也才能使合作社真正成为他们的依靠。
（四）农民专业合作社在发展中，最大的难题是社员出资入社的问题。农民专业合作社能否健康发展的关键，就在于农民能否积极主动地向合作社投资入股。在实际操作中，如果农民入社不出资，那就意味着农民不关心此类合作社的命运，此类合作社就属空壳合作社，形同虚设。如果农民真正出资入股加入了一个合作社，那么他就会眼睁睁地盯着自己合作社的一举一动。如果每个入社农民都能齐心协力、献计献策，都能关心支持合作社的建设与发展，那么这样的合作社想不发展都难。如果一个合作社真正让农民甘心情愿出资入股，那就说明这个合作社理事长是深得百姓信赖的人，这个合作社所订的章程，是深得百姓拥护的。这样合作社通过吸收社员股金，就可以壮大合作社的资金实力，从而使合作社具备了健康发展的基础。
（五）农民专业合作社，应该是由入社社员组成的、处于封闭半封闭状态的、具有相对独立和高度自治的合作经济组织。在社员出资入股及股金的收益分配方式上，应该依据《农民专业合作社法》，通过召开社员大会或社员代表大会的程序，将入社社员选择的具体操作方式写进《章程》，进行民主决策。任何单位或组织都不应以任何理由干预合作社内部民主决策的事情。在股金的管理和使用方面，在依法按章办事的前提下，重点围绕“保障社员股金安全和股金受益，用本社社员的股金为本社全体社员在生产生活的多方面谋利益”这个基本原则，切实维护本社社员的利益，降低生产生活成本，提高社员经济收入。当合作社在一定区域发展到一定阶段，社员在家庭生产和生活的多方面都依赖合作社，社员在合作社基本稳定的时候，那么这个合作社在社员之间互助合作方面，就进入了一个封闭或半封闭的状态。由社员入社互助与合作社经营所形成的固定资产，便成为合作社固定社员共同的财产。在农村中新的集体组织形式便因此而产生，新集体主义也将因为合作社的发展而发展。
（六）农民专业合作社的建设，应该在合作社内部坚持走资金合作、信用合作、生产合作、消费合作以及生活合作相统一的发展道路。只有如此，才能从根本上解决农村经济体制的改革问题、三农问题，也才能真正地实现发展农村经济、保护农民利益、缩小城乡差距、促进城乡一体化建设。农村金融是现代农村经济的核心，农民专业合作社要想在当今这个市场竞争格局相对稳定、市场价格明朗化、涉农各行业均处于微利状态的经济环境下，既要给入社农民分得利益，又要保障合作社的公共积累，那么其唯一的出路就是从开展资金合作和信用合作切入，只有盘活农民社员的入社资金，壮大合作社的资金实力，合作社才有市场话语权，才能在市场中立足和发展。否则便是“无源之水”和“无本之木”，难以持续发展。盘活农民的入社资金，不应在单纯的社员内部有偿借贷“吃利差”上下功夫，而应将农民社员的入社资金作为农民社员的共同投资，来兴办能够为本社社员服务的农资供应、生活日用品供应及农产品收购、加工、销售的商业服务网点和经济实体，实现合作社内部社员间的生产合作和消费合作。既要让入社农民在生产生活消费方面降低成本，又能使入社农民在农产品加工销售方面提高农产品附加值和经济收入，同时又能给合作社带来更多的公共财产积累，将来用一部分公共财产兴办为本社社员服务的公共福利事业，更好地为社员服务。这样，就可以使得合作社具有了很强的自身造血机能，独立自主地自我约束和自我发展，也使合作社发展形成良性循环。从现实情况来看，原本属于农村合作经济组织的农村信用合作社和供销合作社，经过几十年的改革和演变，基本上都已改变了原本应有的合作经济职能。信用社变成了金融企业，追求利润、控制风险是他的本能，让他拿出资金来支持处于弱势群体的农民或新成立的农民合作组织，几乎是不可能的。农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和信用社一样，他们都想尽一切办法从农民那里吸收资金，而将这些资金用于城市中的低风险高回报的项目中。用农民自己的话说，他们都属于农村经济发展的“抽水机”，是他们在潜移默化中拉大了城乡之间的差距。如果中央不在农村合作经济金融体制中解决这一问题，那么缩小城乡差距、加快城乡一体化进程的战略目标就难以实现。农民专业合作社要想在这种环境下发展起来，唯一的出路就是想尽一切办法动员入社的农民出多资、多出资，使入社农民从“抽水机”中拿回一部分资金入股合作社，遏制“抽水机”将农村资金抽到城市的势头，通过合作社正常的资本运营，以达到增加农业投入的目的，从机制上破解农业长期以来投入严重不足的难题。关于供销社，尽管叫“供销合作社”，但并没有“社员”。由于其体制和服务方式，没能很好地满足农民的需要，致使他在农村市场中“名存实亡”。农民专业合作社在农村的兴起，使农业生产资料的供应和农产品的销售纳入合作社职能，这又使广大农民燃起了开展供销合作的希望。不过，用农民自己的话来说，开展供销合作，只是在合作社内部，不需要任何单位和部门的干预和介入。在开展供销合作中，除了将合作社盈利的一部分用于给社员分红外，还需将一部分盈利用于兴办为社员服务的公益事业，形成合作社的集体经济。
资金信用合作、供销合作、土地合作是人民公社时期推动农村经济发展的“三驾马车”，如果在推进农民专业合作社发展中，以行政村为单位组建农村综合合作社，并且这一综合合作社同时具备资金信用合作、供销合作、土地合作的职能。那么，农村经济体制改革及农村的经济发展将是怎样一个格局呢？
三、河北农合社模式的基本内容
（一）河北农合信息服务有限公司（以下简称“河北农合公司”），作为向全省农民专业合作社提供综合配套服务的民营机构，在完全的市场竞争中，依靠对合作社进行的全程跟踪优质服务，取得了基层合作社的信任，成为能够引导带领合作社健康发展的服务组织，在市场机制上确立了河北农合公司在农民专业合作社发展中的地位和作用。
（二）河北农合公司，依据《农民专业合作社法》和有关政策法规，实施河北农合社工程。在实施这一工程中，按照“政策主导、农合公司主办、多部门参与、市场化运作”的原则，统一采取农合公司策划设计制定的“河北农合社”发展模式和具体标准，在全省范围内指导当地符合条件的村民，建立和发展以“河北农合社”为统一标识的示范性、规范化、标准化的农民专业合作社，使“河北农合社”标识，成为标准化农民专业合作社的象征；成为资金实力达到几百万元、社员达到百户以上、具有相当规模和实力的象征；成为百姓依赖、商家信赖、社会多方支持、讲形象、讲诚信的象征；成为实施科学规范管理、实现良好经济效益、保障社员收入稳定提高的象征。河北农合公司在实施这一工程中，拟利用三年左右的时间，投资3—5亿元，采取省公司、市公司、县公司、乡（镇）服务站、村级服务点五级管理模式，在全省各市县全额拨款建立市级分公司和县级支公司，在各乡（镇）和村，通过采取向当地合作社投资入股和实行“农民专业合作社+乡（镇）村服务站（点）”“两块牌子一套人马”的管理方式，建立乡（镇）村两级服务站点。使这些站点在“河北农合社”模式标准的具体指导下，发展成为具有示范性作用的标准化专业合作社，同时指导和带动当地其它专业合作社沿着规范标准化建设的方向发展，以加速全省农民专业合作社标准化建设进程。
（三）河北农合公司及各市县分支机构，为农民专业合作社的建设与发展提供以下服务：
1、组织专业合作社发起人进行相关政策法规及操作模式培训；指导帮助他们起草章程及专业合作社各项内部管理制度；协助他们办理注册登记手续。 
2、组织专业合作社理事长及财会人员进行相关业务培训，并指导帮助他们做好组织当地农民出资入社的宣传发动工作。
3、及时向合作社提供省委、省政府及相关职能部门，对农民专业合作社支持的各项政策信息。
4、为每个合作社量身订做建设方案，全程跟踪指导合作社在当地建立起集社员股金的吸收与互助、农资及各种生活用品的团购与供应、农副产品的收购与销售、土地及农业产业的集团化合作式经营四大功能为一体的具有龙头作用的标准化农民专业合作社。
5、积极整合市场资源，为合作社健康发展创造条件。帮助各合作社联络农资供应部门、农产品收购部门、科技部门、金融部门、保险公司、煤炭供应部门、电信部门、大中专院校、物流部门、司法援助部门和各种生活用品的生产厂家、招生招工单位等各个方面，让这些部门共同支持合作社发展。
6、为合作社建立河北省农民专业合作社网www.hbnhs.com）信息平台。让合作社的一切对外联络和交易活动，均勿需理事长或有关人员东奔西跑。只要在自己合作社的电脑上，用鼠标轻轻一点，便可完成对外联络和交易。应用现代化电子商务运营模式，实现合作社管理运营的办公自动化。
（四）农民专业合作社的服务标准
1、股金管理像银行一样，一丝不苟，分毫不差，安全、诚信和规范。
2、社员贷款像担保公司一样，为社员从当地金融机构贷款提供担保。
3、组织管理像股份制公司一样，社员是股东、经营决策要征求广大社员意见。
4、市场经营像企业一样，自主经营、独立核算。
5、农资及日用品供应像供销社一样，满足供应、货品齐全。
6、社员购物消费像进自家超市或消费场所一样，按需所取、年终结算。
7、农产品收购像粮站一样，集中收购、当面结算。
8、农业生产像集体农场或农业公司一样，每个社员家庭都是合作社的生产车间。
9、合作社像大管家和服务员一样，社员遇到任何困难，都要代管代办。
（五）农民专业合作社社员利益部分的设计理念
1、合作社要建立社员股金安全保障机制，确保社员股金安全是第一位的。
2、合作社要在保障社员入社股金收益不低于同期银行存款收益的基础上，还要为社员进行再次分红。
3、合作社在保障不低于市场价格收购社员农副产品的基础上，年终为社员进行二次分红。
4、社员入社股金1万元，可通过合作社以欠帐方式购物消费13000元。照此比例，一不限制社员入社流动股金数量，二不影响社员正常的股金收益。
5、合作社积极协调各种资源，为社员提供包括生产、生活在内的全方位优质服务。
（六）农民专业合作社的发展规划及目标
1、第一年，学习运用《河北农合社模式农民专业合作社股金吸收方案及运行机制》，集中精力扩大社员入股，争取实现合作社资金实力达到几百万元，入社社员达到本村或规划范围内总农户数的60%以上。同时运用《河北农合社模式农民专业合作社商业网点吸收方案及运行机制》，将本村及规划范围内各村的“日用品超市”“农资门市”“五金建材商店”及大型农业机械等，全部吸收到合作社里面来，初步实现社员购物消费的电子货币化。
2、第二年，学习运用《河北农合社模式农民专业合作社生产企业吸收方案及运行机制》，在分期分批吸收本村及规划范围内各村各类商业网点加入合作社的同时，采取有效措施，有条件地分期分批吸收当地生产加工型企业加入合作社。对于吸收到合作社里面的各家商业网点及生产型企业，实行合作社领导下的经理负责制，独立核算、自负盈亏，并由合作社直接掌管各家商业网点及生产企业的财务，建立财务结算中心。从业务方面来讲，不断做好农资、日用品对社员的供应工作，还要做好农产品的收购与销售工作，进一步推行社员购物消费的电子货币化。
3、第三年，学习运用《河北农合社模式农民专业合作社品牌战略计划及实施方案》，实施“河北农合社”品牌战略，充分提高农民专业合作社各种产品的附加值。同时不断建立和完善市场购销体系，加速提高合作社的经济效益。
4、第四年，学习运用《河北农合社模式农民专业合作社土地吸收方案及运行机制》，积极动员和组织本社社员以土地经营权、养殖场的固定资产、林果地等资源或资产折价入股加入合作社。然后，统一规划，统一管理，统一经营，实现合作社的集团化发展，充分提高合作社在市场中的竞争地位。
经过四年发展，河北农合社模式将使系统内的每一个合作社，实现拥有资金超百万，统领本村的商业和企业，实现本村及规划范围内各村农工商集团化经营，以强大的市场竞争力迅速发展，走以工补农的路子，为百姓造福，加速构建农村和谐局面。
四、河北农合社模式的运作方式
党的十七届三中全会在《决定》中明确指出：“农村金融是现代农村经济的核心”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。河北农合社模式中就农民专业合作社开展信用合作的具体操作模式，是这样设计的：
（一）以行政村为单位组建合作社。合作社具有三个基本职能，首先是吸收社员股金和在社员内部实施资金互助的职能，这也叫农民资金入社的职能；其次是在本村或附近兴办或整合收编当地日用品超市、农资门市、农产品加工企业或相关企业的职能，这也叫吸收当地商业企业入社的职能；再者是吸收社员土地或农业生产基础设施进行集约化、规模化经营的职能，这叫社员土地入社职能。对农民社员承包经营的土地，采取承包权和经营权相分离的方式，保障农民对土地承包权的长期不变，其经营权通过土地流转的方式交由合作社统一经营。
（二）组织农民出资入社时，采取三种股金形式。一是资格股，也叫基本股或风险股，每股500元。每个入社农民的资格股都要承担合作社的经营风险，资格股不计息，只享受合作社年终决算的亏损或分红。二是流动股，凡是取得合作社社员资格的每一位社员，按照“入股自愿、退股自由、入股分红、数额不限”的原则，均可在自己的合作社缴纳流动股金。流动股金不参与年终亏损或分红，只按银行同期存款利率获得红利。流动股金若出现亏损，将从基本股金和合作社盈利中弥补。三是消费合作股，指的是社员参加合作社统一组织的团体购物消费应缴纳的股金；社员缴纳消费合作股金后，便可在合作社自办、联办及所指定的购物、消费、服务场所和项目中享受服务。当社员消费金额与所缴的消费合作股金持平时，仍可允许社员按所缴消费合作股金的30%透支消费，定期结算。一般采取流动股与消费合作股相结合的方式实施操作。
（三）当社员向本合作社提出有偿借贷申请时，合作社除了借鉴银行贷款采取的必要方式方法外，还要求借款的社员向合作社提供由本社社员担保或联保的依据。如果处于社员无法提供其他社员担保时，合作社可允许其以一年可收入性农产品价值的50%作抵押，从合作社顺利借到资金。这样，就从根本上解决了农村弱势群体贷款难的问题。
（四）关于对合作社开展信用合作风险的控制。一是，由本村农民对合作社理事长作出选择。如果一个合作社理事长在本村百姓中缺乏威信和声望，那么作为一个新型的、还不被百姓了解的农民专业合作社，是很难吸收农民入股的。同样，如果一个人在组织农民入股入社中缺乏能力和信誉，估计这样的人也是不会主动牵头兴办合作社的。二是，由于合作社是以行政村为单位组建，那么就意味着合作社任何一个动作都能在全体社员的监控之中。如果合作社稍有违背社员意愿的行为，都将面临社员集体退股退社，导致合作社理事长在本村无法立足、无容身之地的境况。三是，由于这样的合作社所涉及到的社员，几乎都是长期生活在一个村彼此非常熟悉的农民，这样的农民社员其借款目的、使用方式及个人信誉等，均在全体社员及合作社理事会的监控之中，这种信息的对称大大降低了向社员借款的风险。假如这样的农民社员不能按期还款或故意赖账，通过喇叭广播或在本村发布公告的方式，也能促使其诚实守信。四是，合作社最大的风险，是合作社理事长或相关责任人携款逃跑的风险。河北农合公司在实施河北农合社工程中，将这一风险全部承担，并通过加强对合作社财务的监督和对相关责任人进行违法生存危机意识的培训，来大大降低这种概率。
（五）在组织实施河北农合社工程的具体实践中，采取以上模式指导农民专业合作社开展资金信用合作，已经取得明显的成效。一是，极大地调动了有威望、有能力、懂经营、会管理、深得百姓信赖的农村能人积极性，使他们毅然放弃了原本令人羡慕的职业和待遇，积极带领本村农民兴办合作社。二是，由于有百姓信赖的人牵头，农民出资入股加入合作社的积极性非常高。在不到一年的时间里，我们共指导了40个合作社，每个合作社的入社农户都在200户以上，平均入社股金超过了500万元。三是，各个合作社已经建立或正在建立农资门市和日用品超市，有的合作社已购置了大型农业机械，正在从多方位为本社社员服务。通过合作社建立的农资、日用品超市为本社社员提供的优质服务和按交易额定期返还红利的做法，也进一步调动了那些持观望态度的农民入社积极性，使合作社在不断得到农民的认可中获得健康发展。
（六）当合作社以吸收社员股金的方式获得较强的资金实力后，作为合作社理事长，就不得不考虑要盘活资金，在为社员盈得红利的同时，要为合作社盈得公共积累。要盘活资金，就会考虑在社员内部发放贷款。然而一般农民是不贷款的，即使贷款也是小额的。因此，单纯依靠本社农民贷款来盘活合作社的应贷资金是不可能的。企业渴望贷款，但合作社又不敢贷款给企业，因为稍有不慎合作社就会有毁灭的危险；如果向非社员贷款，除了风险难以控制外，一旦被社员知道，那更不得了。在这些条件制约下，作为合作社的理事长就不得不考虑盘活资金应坚持的原则。
1、在指导思想和行为意识上，作为合作社理事长，一旦主持了合作社的日常工作和掌管了本村农民社员的入社股金后，那他就进入了一个“一招不慎，将万劫不复、死无葬身之地”的高危状态。因为他知道，一、股金是本村与自己朝夕相处老百姓的血汗钱，不论股金出现任何问题，老百姓都会找他拼命。二、他掌握着本社社员股金的命运，他的一举一动，无时不再广大社员的监控之中。同时，他又特别担心失去合作社理事长的位子，更担心农民社员的集体退股，失去已经到手的操作合作社股金的权力。想偷钱抢钱的人惦记他，嫉妒他、攻击他、想占领他的位子的人惦记他。他要想脱离“高危状态”，只有也只有依靠本社广大社员的拥护和保护，才能得以实现。因此，在指导思想和行为意识上，他不得不全心全意为本社社员服务，丝毫不敢懈怠。在实践中，我们的合作社理事长无一不是这种体会，他们在日常工作生活中无一不是殚精竭虑、忘我工作、改变缺点、再塑自我。如果我们各地农村都建立了这样的合作社，那么中央的精神和党的宗旨不就很好地实现了吗？
2、在盘活合作社股金方式上，由于合作社的股金只能用于社员内部的资金互助和合作社的自身发展上，所以，合作社理事长就不得不在本村社员身上下功夫。一是，兴办为本社社员服务的农资门市及日用品超市，通过市场竞争和充分发挥合作社所特有的优势，逐步兼并或收购本村其它商业网点，依靠为本社社员服务的商业网点，为社员分红，为合作社谋利。同时，代表本社全体社员在本县域范围内，联系社员经常消费的场所，让本社社员到这些消费场所购物消费享受打折优惠，合作社自身还可以得到这些消费场所给予一定的返利。二是，投资购买大型农业机械、兴修水利、打井、购置变压器、农田改造等项目，在提高本社社员农业生产水平的同时，合作社盈得了利益。三是，用合作社的股金统一收购本社社员的农副产品，实施合作社的农副产品品牌战略，贴标销售，提高农副产品附加值，以增加社员的收入。四是，投资兴办联办或整编农副产品加工企业或相关企业，以此来破解农村中小企业融资难的问题，同时给合作社带来了利润。五是，引进和投资高科技项目，委托有能力的社员来经营，解决本社社员在社办商业、企业的就业问题。通过以上盘活资金的方式，我们就可以清楚地得出这样的结论，一是，使农村的资金投放量迅速增长，有利于搞活农村经济，提高农民收入。二是，有效整合了农村市场资源，更好地为农民服务，减少假冒伪劣对农民的侵害。三是，通过合作社有效提高了对农业的投入，强化了农业的基础设施建设。四是，通过引进科技项目和实施品牌战略，可有效改变农村经济的增长方式，使合作社成为参与市场竞争的现代农业经营组织。五是，通过这些方式，可有效提高农民的组织化程度和对合作社的依赖程度，合作社将成为农村新的集体组织。所有以上这些，都是完全符合中央十七届三中全会精神的。
3、关于土地规模化经营与保护。土地是农民的命根子，是农民赖以生存的基本保障，合作社在没有完全取得农民信任的前提下，要想获得农民土地的经营权是不可能的。即使在某种情况下得到了部分农民土地经营权，那也是暂时的。只有当农民的生产资料供应、农业机械服务、农业灌溉、农产品收购等各个生产环节高度依赖合作社时，农民的土地经营权入社才会水到渠成。所以，对一个合作社来讲，不经过三至五年的建设与发展，直接吸收土地入社搞规模化经营是很难做到的。不过，农民的土地经营权一旦加入了农民专业合作社，那么农村中违规占用耕地的事件就会大大减少。因为农民专业合作社可以对农村基层干部乱批乱占耕地产生强大的制约力。从这一点上来说，加速发展农民专业合作社，也是落实耕地保护制度的有效措施。
（七）河北农合社模式，是一个以行政村为单位建立综合性农民专业合作社的模式，这一模式指导下发展起来的农民专业合作社，是一个组织严密、系统完善、功能齐全、带领本社农民发家致富奔小康的经济合作组织。为加强基层党组织对合作社的领导，我们正在探索在合作社内部建立党组织的路子。我们认为，一旦在合作社内部建立了党的组织，必将对农村民主政治建设起到积极作用，进一步使党的十七届三中全会精神完全彻底地在广大农村贯彻落实。
五、河北农合社工程将在新农村建设中发挥基础性作用
建设社会主义新农村，是一个社会综合性概念。它是农村社会发展中新体制、新机制、新思想、新文化、新民风、新形象、新风貌、新素质、新保障、家庭和睦、社会和谐、经济快速稳定健康发展的综合体现。河北农合社工程在社会主义新农村建设中，将发挥重要的基础性作用。
（一）河北农合社工程，首先表现为河北农合公司依据《农民专业合作社法》和国家有关政策，按照河北农合社模式的设计要求，指导全省农村以行政村为单位，在当地建立起集股金的吸收与互助、农资及生活日用品的供应、农副产品的收购与销售、土地与农业产业的集团化合作式经营四大功能为一体的标准化、规范化农民专业合作社。通过指导合作社开展农民社员间的资金互助与合作，使农村金融迅速搞活，破解长期以来农村发展资金的严重短缺问题，有效遏制农村资金被城市“抽水”“雪上加霜”的势头。合作社通过汇集农民社员资金，就可以在本村增加服务本社社员、发展本村经济的农业生产及农民生活项目的投入，增强农村经济发展的基础。通过指导合作社兴办农资门市、日用品超市以及整合收编本村其它商业网点，在合作社不断向本社社员提供优质农资及日用品供应的同时，不断增强本村农民对合作社的依赖，由此迅速提高以合作社为经济运行中心的本村农民组织化程度，为有效组织本村农民开展科技培训、引进科技项目、转变农民生产方式奠定了基础。通过指导合作社在收购、加工和销售农副产品中实施品牌战略，提高农产品附加值，以切实提高农民的经济收入。通过指导合作社投资自办、 联办或整编农产品加工企业，促使农民从田间耕作中解放出来，为本村土地的规模化经营打基础。通过指导合作社开展土地的规模化经营，使合作社不断增加对农业生产的直接投入，提高农业生产的现代化操作和管理水平，以进一步提高农业生产的经济效益。通过指导合作社所开展的资本运作及经营管理，使合作社拥有了一定规模的公共积累，拥有了属于本社全体社员的集体资金和财产。这时合作社就可以利用社员的公共积累，为社员购买医疗和社会保险，兴办为本村社员和村民服务的敬老院、托儿所等公共福利事业，为改变农民生活方式、缩小城乡差距打下坚实的基础。
（二）河北农合社工程，是实施和推动全省农村信息化建设的工程。它以河北省农民专业合作社网www.hbnhs.com）为信息交换平台，以各乡村农民专业合作社的联网电脑为信息下载终端，通过专业合作社配备的信息发布栏和广播喇叭设备，将信息张贴上栏并广播出去，使当地村民及时了解国家政策信息、科技信息、项目信息、商品信息、物价信息、招工招生信息、物流信息等，从而实现城乡信息对接，有效提高城乡信息的对称化程度。
（三）河北农合社工程，是建设全省农村电子商务平台的工程，也是为各涉农商家企业在全省农村建立稳定的购销渠道和购销终端的工程。它是以河北省农民专业合作社网站为电子商务信息平台。当农民需要购物时，可直接通过当地的合作社在网上购物，属于合作社社员的农民，其购物费用可由合作社垫付，年终结算。当农民和合作社需要销售农副产品时，可将农副产品的销售信息直接上网，在网上寻找合适买家，或涉农企业需要收购农副产品时，也可直接通过上网来选定合适的专业合作社，使其成为本单位在农村的业务代办点。通过运用现代化电子商务手段，来改变广大农民传统的生产生活方式，使农村经济在信息化手段的支撑下高速运行、健康发展。
（四）河北农合社工程，是稳定的购销体系和社会化服务体系的工程，也是整合市场资源、优化资源配置、净化市场环境、维护农民权益的工程。河北农合公司将与各地大型的农副产品购销企业建立长期的战略合作关系，以解决专业合作社农副产品的销售问题；将与知名品牌的农资及日用品生产厂家长期合作，向合作社及其社员以出厂价直接供应优质商品，充分减少流通环节，让利于民；将与各大中专院校和科研院所长期合作，解决农民专业合作社的技术支持问题；将与农村劳动力输出部门和权益保障部门长期合作，以解决专业合作社社员家庭剩余劳动力的转移和外出务工问题，如果农民专业合作社剩余劳动力不能尽快转移，那么专业合作社就很难实现土地的集约化、规模化经营。同时，还将与保险公司、律师所等相关部门长期合作，来解决农民专业合作社不同的需求问题，依靠与这些单位的长期合作，共同推动全省农民专业合作社的健康发展。