 [转帖]苏北建设社会主义新农村的一种可取样式 ——对王嘴中心村的调查
中共涟水县委党校陈永文 “十一五”规划把社会主义新农村建设提到重要日程，涟水县灰墩办事处王嘴村以中心村建设改变了落后的面貌，引起了领导和媒体的关注。在没有任何资源优势的苏北，如何建设新农村？我们带着这一问题，再次来到王嘴村调研。王嘴为我们建设社会主义新农村提供了一种样式，给我们建设新农村以启迪。 一、中心村建设给王嘴带来的几点变化。 （一）中心村建设改变了王嘴农民的居住环境。 王嘴位于涟水灰墩北边，离灰墩街10里，北与灌南县相邻，全村有365户人家，1738口。搞中心村建设之前，365户人家分散居住成37个庄子，小庄子有五六户人家，大的有三十多户，庄子上的房屋高矮不等、前后不齐，池塘、树木杂乱分布，村庄道路泥泞。从1999年规划建设中心村以来，已有287户进入中心村，80%的人家都搬入中心村居住。现在的农户住房整齐美观，四周环境优雅，道路平坦，卫生间、公共厕所、休闲广场、健身器材等生活配套设施基本齐全。农民向往的城市生活在自己的家园终于实现了。 （二）中心村建设提高了农民的生活质量。 中心村建设推动了农村公共事业的发展，文化教育、卫生条件得到了显著改善。王嘴通过学校改制，吸引民间资本办学，村里学校由原来的单纯的小学教育上升为九年制教育，很好地解决了农村义务教育难、质量不高的问题。教学环境、教学条件的改善，教学质量的提高，使学校规模逐步扩大，吸引了周边不少学生。村学校在校学生由原来的300人增加到1300人。村里有卫生所、大药房，村民参加农村合作医疗。有线电视的开通，极大地丰富了农民的文化生活。 中心村建设缩短了城乡距离，方便了农民生活。中心村通上了公共汽车，还有专线客车开往淮安，村里架起小灵通基站，移动电话基站正在筹建之中。便捷的交通、通信，缩短了农民与城镇的距离。村里的农贸市场为农民提供了方便的农产品交易，农民不用跑远门就可以交易产品，购买生活用品。 中心村建设减少了社会矛盾，为建设平安家园创造了良好条件。以前，农户分散居住在庄子上，各家各户房屋、围墙、树木、池塘各具式样，农户常有为宅基、排水、树木、建房高矮等琐碎问题引发矛盾。分散居住的农户，人心不齐，常有外地人到农户家强行推销。随着外出务工人员增多，在家里的人越来越感到没有安全感。中心村建设以后，以前邻里间的矛盾减少了，治安变好了，农民生活更安心、舒畅了。 （三）中心村建设节约了土地资源，增加了农民收入，为现代化农业生产铺平了道路。 土地是农民的生活的重要资源。王嘴中心村建设以前，农户分散居住，农户宅基、院落、谷场等，每户平均占地1．2亩，搞中心村建设以后，全村已有287户农户集中居住，复垦土地1000多亩，户增8分地。按照目前农村一年种植稻麦两季计算，每亩地纯收入500元以上，那么中心村建设就给每户增加收入400元以上。 搞中心村建设，对土地进行合理调整，对农田进行规划平整，修建配套的农田水利设施，为现代化农业生产铺平道路。王嘴村复垦土地，向省国土厅申请土地复垦经费860万元，对5000亩农田进行整理，兴建防渗渠，修建排水渠道，修理田间道路，改变了以前大水灌溉、各自为阵的状况，节约了农业成本。集中连片、设施配套的平整的农田，为现代化农业生产创造了良好条件。 （四）中心村建设提升了王嘴村的知名度，增强了王嘴人建设新农村的信心。 中心村建设，使王嘴村从贫穷落后的自然村，变成具有集镇风味和现代化气息的新农村，极大地提升了王嘴的知名度。领导察看，媒体报道，参观学习的络绎不绝。王嘴人笑了。以前，提起王嘴，没有姑娘愿意嫁给那里的小伙子，不少人家到很远地方花钱“娶”老婆，仅一个村就从云南“娶”回38个媳妇。现在的王嘴，美名远扬，小伙子再不愁找对象了。王嘴人从中心村建设中得到了实惠，他们生活安定，居住舒服，对农村生活充满信心，村民放心地外出务工，全村有700多人在外务工，对家乡的变化感到自豪，对家乡的未来充满希望，建设新农村的劲头更足。 二、王嘴中心村建设的几条经验。 （一）中心村的选址、规划要合理、科学。王嘴离灰墩街10里，比较适合建中心村。离集镇太近，集镇完全可以辐射，通过加快集镇建设达到改变农村面貌的目的。中心村的选址还要充分尊重村民意见，因为村民是农村真正的主人，新农村建设主要依靠他们。中心村的规划要科学，既要考虑到农户居住与生产生活资料的储放便利，又要考虑节约土地；既要考虑现代风格与长远发展，又要考虑不同经济条件农户的承受能力。 （二）需要培养一支素质高、能力强的村干部队伍。中心村建设涉及的问题相当复杂，要动员农民拆掉靠多年积累盖起来的房子，要调整必须由农户愿意调整的土地，需要一支有组织协调能力，办事公平、公正、公开的领导队伍。王嘴中心村建设成如此规模，在很大程度上得益于以王伟章为领头雁的村支部班子。王伟章书记以忘我工作的精神，公平、公正、公开办事的作风，赢得了村民的高度信任与支持，中心村建设得以顺利开展。 （三）中心村建设需要充分尊重村民意见，广泛发动，逐步进行。王嘴在建设新家园过程中，始终尊重农民意见，充分发动群众，村领导通过教育、引导方式，逐步完成中心村建设工作。在中心村规划之后，王伟章组织几十位农户代表到河南南街参观学习，激发村民建设新家园的积极性。在建设过程中，逐步开展工作，引导条件好的农户先进中心村建房，目前80%的农户已经落户中心村。 （四）中心村建设需要政策扶持。农村经济不发达，集体经济薄弱，是影响中心村建设的重要因素。中心村的道路、基础配套设施建设，需要可观的经费，对集体经济为零的村集体来说，是无力解决这一难题的。王嘴村，走在别人前面，做为试点，得到了上级政府和相关部门的大力支持。近两年，市县相关部门对王嘴投入资金160万元，中心村的道路、绿化、广场、下水道等配套设施得以建成。随着省国土厅的复垦经费的落实，王嘴的建设步伐将更快。外力的扶持，为中心村建设插上了有力翅膀，使新农村建设变得更为现实、快捷。 各级政府为中心村发展提供必要的财政支持，加大向农村的财政转移以及各项扶持力度，顺应民心，符合党中央提出的建设社会主义新农村、城乡统筹发展的战略要求。 三、对王嘴中心村发展的几点建议。 王嘴在建设社会主义新农村进程中确实取得了可喜的成绩，村容整洁，村民居住条件得到极大改善，农村公共事业发展很快，但按照社会主义新农村的全面要求，还有许多方面需要努力。 （一）要积极推进现代化农业建设。王嘴通过中心村建设，大规模平整土地，加强农业基础设施建设，为农业现代化建设铺平的道路，但在农业产业结构调整，转变农业增长方式，提高农业生产能力方面需要进一不努力。一是在发展高产、优质、生态、安全农业上做文章，王嘴成片集中的农田为发展优质、生态农业提供了良好基础，要抓住优势，结合发展农村沼气，使用有机肥料，生产绿色蔬菜、无污染、无公害粮食，创“王嘴”品牌。二是发展农业产业化经营，促进农产品加工增值。 （二）要创新农村管理方式，提高村民素质。农民习惯了散漫自由的生活，中心村建成以后，农民的居住环境发生了变化，而农民的许多习惯不能适应集中居住的新环境要求，突出表现在环境意识上。王嘴村近来为环境卫生问题，花费了大量人力、财力，从办事处领导到村干部，都花费了大量精力。可几天以后，乱堆放杂物现象又恢复原状。中心村的保洁问题成了头疼问题。如何提高村民的素质成为新农村的新课题。王嘴通过“十星户”的评选，起到了一定作用。农民由村民向市民的转换需要过程，更需要强化管理。这需要广泛的宣传发动，可以通过制定适应新农村形势的村规民约来约束村民，不断提高村民素质。 （三）增强集体经济服务组织功能，鼓励和引导农民发展经济合作组织。中心村建成以后，理论上讲为我们组织动员群众提供了更好条件，但生产、生活毕竟与以前发生了变化，随外出务工人员的增多，农村在生产、产品销售上需要服务组织，以增强农业的组织化程度，解决农户种植、管理、销售、加工等一系列困难，提高生产效率。 （四）加强精神文明建设，推进乡风文明。王嘴的民风淳朴，但在移风易俗等文明乡风建设方面仍需做工作。土地平整，废沟塘都变成了农田，如何解决村里的坟茔问题，今后的丧葬问题又如何解决？既要尊重农民的传统观念，又要积极引导，形成新的风俗。在本着节约土地的前提下，合理规划丧葬用地，可以通过村民代表会议方式，制订一些制度。要通过一系列活动，倡导健康文明的生活方式，逐步形成邻里和睦相处，相互帮助，尊敬老人的文明乡风。 （五）努力解决困难户问题。目前王嘴村还有78户人家没有进入中心村，其中有20户属于困难户，无力在中心村建房。如何帮助这些困难户逐步进入中心村，彻底改变王嘴面貌？一方面要政府相关部门积极扶助，另一方面在进驻中心村的方式方法上要有所创新。王嘴村提出，对经济能力有些困难的农户，可以根据规划先建一层，经济条件好了再建标准的住房。也可以考虑由政府、村集体和富裕户出资建成福利公寓，解决特困户问题，或者向困难户提供低息贷款，或者由政府、集体组织建好房后，困难户分期付款，让农民也享受到城镇职工居民享受到的住房优惠政策。 中心村建设是推进社会主义新农村建设的一种可取样式，确实能改变农村的面貌，节约土地资源，有利于现代化农业生产，提高生产效率。中心村建设也有利于城乡统筹发展，有利于有限的财政资金的使用，发挥更大作用。但必须认识到中心村建设是在我国推进工业化、现代化进程的大背景下开展的，城镇建设的进程在加快，农业人口向城镇转移是不可逆转的趋势，把农村的繁荣、农民的富裕完全寄托在中心村建设上是不明智的，因为农业的弱势地位决定了大批农民留在农村是富裕不起来的。把积极推进中心村建设与推进城镇化、工业化有机结合起来，对推进现代化进程，早日实现小康社会有着积极意义。 王嘴中心村建设为我们苏北建设社会主义新农村提供了一种样式，给我们建设新农村以启迪。 |
